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当满清被逼退到关外，事实上便已经只能苟延残喘，坐等灭亡了。一个经历了杀戮凄惨，在尸山血海中觉醒的民族，再不会被只有十分之一左右人数的异族所征服并统治。

所以，当战争的结局已经基本确定的情况下，内政和制度的改革和建设便愈发重要，战后的重建恢复则越来越成为主题。为此，朱永兴投注了大量的精力和智慧。

或许有人认为应该趁热打铁，继续把军事排在首位，倾力尽快解决辽东的满清残余，创造一个和平的恢复发展环境。这种想法也不能说是错误，但却考虑得不够全面，也不是朱永兴所认为的最佳选择。

战争打了好几年，钱粮用了无数，政府已经是负债累累，朱永兴和内阁高官对此是心知肚明的。当然，朝廷可以增加赋税，可以继续借贷，来保持压倒性的军事优势，进行持续的军事进攻。但这势必要拖后临期债券的偿还，势必要加重民众的负担，甚至削减赈济北地百姓的钱粮。

虽然这样做得不太过分的话，有人心思定的情况下不会引起大的动乱，但却在毁坏政府的公信，削弱民众的支持热情，还要漠视部分灾民的生死。

朱永兴会下围棋，他用围棋中的术语来形容激进和稳妥的政策，一个是“先中后”，一个是“后中先”。所谓的“先中后”便是在表面上看是先手，能迫使对方不得不应，但是已方不但缺乏后续手段，反而出现一定缺陷需要补棋，却变成了后手。而“后中先”的意思和“先中后”恰巧相反，是下了一着棋，看似后手，但留有后续手段，最终将反后为先。

用更通俗的话来讲呢，也可以把稳妥的办法称为“磨刀不误砍柴功”。暂时对辽东的满清集团保持压制，而不是倾力一战定乾坤，把主要精力放在“修炼内功”上。练兵、囤粮、积聚物资、安民复垦、偿还债券、恢复地方……所有这些其实都是在增强实力，综合实力。

这也就是在磨刀，缓过一段时间，兵强马壮，物资充裕，钱粮无忧，民众安居，政令通畅，向满清杀去的刀也就锋利无比，其力不可抵挡。

如此分析，如此权衡，其建立的基础便是满清集团已经颓废，国战有其名而无其实，北京、东北两大军区已经足以压制沦为地方割据势力的满清残余。同时，北方的光复，也使朝廷背上了一个沉重的负担，非经过一段时间的休养生息而不能减轻。

而现在是负担，以后便将是后盾和支撑。只要能不急不躁，耐下性子来，时间还是站在大明一边的。

“北地恢复，至少需要一年时间。”朱永兴有些无奈地摇了摇头，“若不是钱粮吃紧，朕也不会调十万大军归南就食，朕又何尝不想一鼓作气，击灭鞑虏，收复辽东呢！”

“朝廷财政支撑到如此程度，万岁已经是殚精竭虑了。”张煌言沉吟了一下，说道：“欲速则不达，万岁也不必心急，鞑虏据于一隅，已无翻身之机。只是这北地重建，一年恐怕不够，除非是巨额投入钱粮，再迁数百万百姓垦殖。”