从情报上看日军是做出了强行占领争议地区的部署，调集了野战部队建立防御阵地准备长期坚守，如此明目张胆的侵略行径后面一定得到了23师团主力和庞大的关东军的支持。

我认为这不会是一场小规模的冲突，势必会演化成远东苏军与关东军之间的正面对撞。甚至可能会超过海参崴战役的规模。我们不能指望一两个师几十架飞机就能吓退敌人。

蒙古骑兵师肯定无法击退有飞机支援的坚固防御之敌。他们缺乏重武器，缺乏攻坚训练，人数也太少，即使三个骑兵师也不到一万人，而他们总共只有12个师，没有空军和炮兵。

因此，57特别军应迅速向事发地点集结，展示出苏联政府坚决保卫蒙古领土主权完整的严正立场。以强大的实力和勇猛的作战告诉日本苏联红军绝不容许法西斯窥觊蒙古领土。

朱可夫对此表示赞同，他接到的最高国防人民委员会的命令也是调动一切力量彻底消灭入侵之敌，彻底摧毁日军的进攻企图，并长期驻扎在争议地区构筑坚固边境防御阵地。

为此他需要充分的时间来调集地面机械化部队和空军力量进行合成化立体作战的兵力装备整合、明确作战思想、调整各级指挥机构、针对日军的兵力部署展开适应性训练，修筑边境地区的道路机场、储存物资建立众多油弹水粮补充基地，逐步积累胜利的筹码。

他希望兴安独立旅侦察连留驻敌后持续侦察，并能与57特别军建立直接的无线电通讯联络，从而让红军指挥部及时掌握前线敌情变化情况，采取有针对性的攻防措施。

伊万诺夫对此表示支持，将向共产国际情报局反映57军的要求。尽快实现直接联络，不过由于两军使用不同的电讯密码。需要交换密码本或由某方派出联络小组传递情报，这需要沟通协调。朱可夫不愿意因此影响情报收集，要求中方派出无线电小组进驻苏军指挥部。

送走大使，朱可夫在地图前琢磨了许久，给国防人民委员伏罗希洛夫元帅发出第一份电报，汇报了他了解到的前线情况和苏军状况，坦率地指出目前苏军的指挥员能力、部队战备情况、作战区域的我军态势相当糟糕，短时间内无法完成部队集结、作战部署、反攻的任务。

他希望最高国防委员会能给他四到五个月的时间来完成消灭侵略军、收复领土、彻底巩固边境防线的任务，为此需要尽快将57特别军分散在远东各地的部队派回蒙古，并在装备上给予足额补充，考虑到是在平旷荒漠地带与日本野战师团作战，希望再为57特别军增加一个坦克旅一个装甲旅若干个重炮团，提供必要的装备物资在边境一线建成多个野战机场，增派至少一个战斗机团一个轰炸机团，形成压倒性的火力优势和强大的突击力量。

做完这些事，他命令政委尼基舍夫少将留守乌兰巴托加强与蒙古政府的协调，尽快组织民夫开始向前线集结修建机场、运送物资，命令副军长波塔波夫少将赶往桑贝子，组织即将赶到的11坦克旅、第7装甲旅向塔木察格布拉格开进，为第71战斗机团进驻抢修机场。

他本人和参谋长库谢夫少将带领装甲侦察营向温都尔汗、塔木察格布拉格进发，在11坦克旅、摩步36师、战斗机22团、高速轰炸机38团警戒下建立前线指挥部，靠前了解战场情况，指挥蒙古骑兵和36师建立防线，组织后续到来的苏军逐次投入防御、反攻作战。

16日晚莫斯科来电同意他的战役设想，正在督促所属部队返回防地，远东各军区抽调飞机、装甲车辆、重炮、弹药向战区输送，希望57特别军能够在争议地区内聚歼日军主力，给关东军一个惨痛地教训。鉴于日军飞机已经越境轰炸了蒙古领土内的军事设施授权57特别军所属空军部队可以轰炸满洲国边境内100公里内的机场、道路、物资囤积地。

17日一早，朱可夫率领这支近千人的车队顶着初春的沙尘和萧瑟的寒风踏上了征途。

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