（二）城乡统筹需进一步推进
尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。目前，社会保险领域涉及城乡的主要社保制度共有四组，包括城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。而且养老保障制度方面也有三个系统并行运转，即“新农保”“城居保”和城镇职工基本养老保险。在特定发展阶段，可以采取“城乡分别设计和实施”“相对较低的统筹和融合度”做法。然而，由于目前我国城镇化率已经超过50%，劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快，城镇化提速越来越明显，这些因素使得涉农社会保障制度的供给不足的矛盾凸显，重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪，急需按照城乡统筹，缩小差距的原则，加快推进政策、制度、体制层面的一体化。否则，城乡之间、地区之间、不同群体之间的差距，不但不会减小，反而会加大，实现“全民共享发展成果”的目标就会落空。因此，立足新时期新阶段，我们必须在更高层面、更大强度上，加快打通城乡社会保障制度的转换路径，加快城乡统筹步伐。
（三）切实增强社保体系的公平性
“增强公平性”是统筹推进城乡社会保障体系建设的重点之一，也是人民群众对社会保障的重要期待。中国社会保障体系的建设与发展，要在“坚持并巩固普惠性的基础上，增进公平性”，使这一制度从“形式普惠”走向“实质公平”，让全体人民共同合理分享发展成果。
1.把握加快实现机会公平的过程
在我国城乡二元结构下，社会保障不公平的情况长期存在，但过去十年的变化发展显示，社会保障体系已经在通向机会公平的路上跨出历史性一步。对城乡居民来说，社会保险从无到有，养老保险和医疗保险从指定人群享有到全民制度覆盖，这就是加快实现机会公平的过程。
2.把握好缩小城乡保障标准的空间
与农村居民相比，城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大，社会保障的标准和层次也更高。在缩小城乡保障标准方面仍有很大空间，在制度建设方面应更多体现公平性。
3.注意弥合城乡待遇差异
在增强公平性方面有不少需要重点关注的问题。比如养老保险和医疗保险方面，应弥合城乡待遇差异，实现企业与事业单位双轨制并轨，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
4.搞好社会福利公平
一是要加强顶层设计和制度整合，改变社会福利制度城乡分割、区域分割、人群分割状态。二是要加强社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间的配套衔接，形成梯次保障结构，促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等环节的互联、互动、互补，形成整体推进合力。
总之，公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求，而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。当前，应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位，实现各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障总体水平，着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重机会公平，在做出适当普惠式制度安排的同时，加强社会保障的激励约束机制，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。
三、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的现实选择
在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家的发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。
1.我们必须建设与中国特色社会主义制度相适应的社会保障体系，实行“三步走”发展战略
第一阶段（2008~2012年），初步构建基本保障制度支架（覆盖全民的社会救助、医疗保障与养老保险体系）；第二阶段（2013~2020年），实现整个社会保障体系全面定型、稳定发展；第三阶段（2021年至本世纪中叶），全方位地满足国民社会保障需求并迈进中国特色社会主义福利社会。
2.中国特色社会主义的社会保障体系建设，实行“三步走”发展战略的基本依据
主要有三个依据：
（1）从现实国情出发。我国处于社会主义初级阶段，存在地区、城乡、行业之间发展不平衡的现实国情，这决定了我国的社会保障体系建设不可能一蹴而就，而必须从建立健全基本社会保障制度开始，经过整个社会保障体系全面定型、稳定发展的阶段，再进入高水平的社会主义福利社会。
（2）满足城乡居民对社会保障的普遍需求。基于城乡居民社会保障需求不断提高的现实，社会保障从“雪中送炭”发展到公平普惠是客观规律。
（3）社会保障体系建设要服从于国家宏观发展战略，与经济社会发展进程同步。“到2020年实现整个社会保障体系全面定型、稳定发展，比较充分地满足城乡居民的社会保障需求”，这个目标任务是与全面建设小康社会的目标相适应的。“到本世纪中叶全方位地满足国民社会保障需求并迈进中国特色社会主义福利社会”，是服从并服务于“我国在本世纪中叶达到中等发达国家水平、成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”这一战略目标的。这个“三步走”战略指导着各个子项目的战略规划，从而在最终完成的各子报告中均有相应的体现。