李治首先说了突厥人的事。

在李威心中突厥只是边境祸患，甚至都没有将突厥人当作了自己的臣民。嘴中说的不算，那是安抚人心的。可在李治心中却不是，突厥与新罗倭国性质两样，那是假臣服。自从平灭薛延陀之后，大漠几乎所有势力皆向唐朝臣服，在李治心中，大漠同样是唐朝的领土，百姓同样是唐朝的百姓。

若是起事，那叫反叛，是绝不能容忍的。

几个人狐疑地看着李威，这是又一次皇帝提了出来，可毕竟没有发生。

李威说道：“各位，莫要不相信，不仅是突厥某些人不甘心，我朝将兵渐弱，还有其他原因。”

叹了一口气，道：“昔日太宗陛下曾经说我朝将士对尔诸胡，以一当十。今天行不行？”

几个宰相皆不能回答。

这个原因是多方面的，一是久战之兵，二是开国之初，人口锐减，空田多，赏赐重。没有多少钱，但可以赏赐田地。所以将士无一不奋勇悍战，以图立功获赏。

可今天行不行？

难不成为了锻炼将士，不顾国家力量，来个穷兵黜武？再说，又有什么田地可赏？就是府兵制李威心中感到遗憾，也隐隐觉得到了淘汰的时候。可用募兵制，国家又承担不起。因此又想到了义务兵制，看起来很好，当几年兵就可以退伍了，国家又没有沉重的负担。但这样一来，士兵大半是新兵，战斗力还是很低下。

出巡一路上就与刘仁轨交谈过，皇帝的心腹，又肯虚心请教，刘仁轨知无不言。两人倒商议出来一个办法，以募兵制带义务兵制，也就是对一些作战勇敢的将士，将他们保留下来，成为专业兵，养全部军队国家承受不起，可养部分军队国家还是能够负担的。这样军中的精髓就能得到传递，再辅以义务兵种。

商议好了，可争议同样很多，此次回来没敢说。

但无论怎么样做，将士定下来不及唐初。

又说道：“军事力量的衰落，也就失去了维持羁縻政策的最强后盾。就是羁縻政策本身也有失误。”

“弘儿，不得胡说，”李治道。

羁縻政策乃是唐朝安抚诸胡之本，李威矛头直指，李治难免失色。

“父皇，请听儿臣说。贞观时李大亮与魏征就说过，中国百姓（不仅是汉人，也包括北方大量汉化的鲜卑人种）是国家根本，夷人乃其枝叶，损其根本，壮其枝叶，自古以来未曾有之。太宗陛下意肯，仍没有找出好办法解决，只好用其策维持胡夷。若没有记错，薛延陀也说过一句话，至尊（指李世民）破突厥，当以突厥为奴婢，送与百姓，为什么收如养子？就是到现在，每年国家还赐予突厥诸胡大量金银，这同样是中原百姓沉重负担之一。但是不是能够收买好的？再怎么对待，也不会超过隋文帝待启民，后来呢？”

只此一问，皆是无言。

“既然划分为羁縻，就有区别，对其厚，然而中原百姓心中又鄙之，怎能不存在二心？裴卿，我让你草拟待胡的策子，为什么最后我不批，这一点你有没有看出来？”可是李威话音一转，主动替裴炎改过，今天喊他来，还要他配合，不能找他麻烦了，道：“可他们终是胡夷，生活习惯不同，就是我，至今也没有想出好主意。”

不是没有主意，什么政策都不管用，只有全面的汉化，但不敢说出来。

“为了安抚，尽管不贡赋了，但朝廷不断地赈济、赏赐、助军、食邑、食禄，最高时，朝堂上几乎有一半胡臣。但又不让他们议事，只是恩宠善养。示问，如果各位是突厥人，天骄意识会不会重新抬头？又不停地随我朝出军征战，看到我朝将士的渐渐没落，征战又有更多的赏赐，带去更多的奴婢。示问他们心又会产生什么样的想法？为什么十五年前，漠南诸部要求重新册封可汗（平灭薛延陀部，唐朝取消了突厥的可汗称号）？羁縻政策，使草原上各部种族得以延续，风俗习惯与原来一样，又经过这么多年发展，甚至在遇到灾害时，朝廷还主动去赈灾，突厥人渐渐恢复过来。此消彼涨之下，他们又会有什么想法？”

只有一个结果，必反无疑！

“还有，社会经济的畸形化。今天我将这段话说出来，只是就事论事，希望各位不要在上面做文章，”说着看着武则天。武则天哭笑不得，道：“弘儿，只是说一说，也让大家探讨一下，不妨。”